來(lái)源：人(rén)民網-強國論壇

近日，人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部等五部門(mén)印發《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》（以下簡稱《意見》），支持穩定農民工就業崗位，全面落實社保費緩繳、穩崗返還(hái)、留工培訓補助、社會(huì)保險補貼等政策，指導企業不得(de)以年齡為(wèi)由“一刀切”清退大(dà)齡農民工。

多(duō)位專家(jiā)在接受人(rén)民網“強觀察”欄目記者采訪時(shí)表示，農民工是新型城鎮化、鄉村振興的重要力量，五部門(mén)聯合印發《意見》，出實招使實勁，更好地支持農民工就業創業，既是應對疫情影(yǐng)響的有(yǒu)力舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的關鍵舉措。

穩定農民工就業崗位

農民工是我國産業工人(rén)的主體(tǐ)，就業一線普工多(duō)，靈活就業多(duō)，受疫情影(yǐng)響更為(wèi)直接。國家(jiā)統計(jì)局數(shù)據顯示，2021年我國農民工總量為(wèi)29251萬人(rén)，其中，本地農民工12079萬人(rén)，外出農民工17172萬人(rén)。

在支持穩定農民工就業崗位方面，《意見》提出，全面落實社保費緩繳、穩崗返還(hái)、留工培訓補助、社會(huì)保險補貼等政策，重點支持農民工就業集中的建築業、制(zhì)造業、服務業企業渡過難關，組織暫時(shí)停工企業與用工短(duǎn)缺企業開(kāi)展用工餘缺調劑，保障好共享用工中勞動者權益。

“穩住農民工就穩住了我國就業的基本盤。今年以來(lái)，國家(jiā)出台了一系列穩市場(chǎng)主體(tǐ)穩就業政策舉措，有(yǒu)力促進經濟恢複中穩定農民工就業崗位。這些(xiē)關乎農民工穩定就業的行(xíng)業企業，正在用活用足國家(jiā)助企纾困政策上(shàng)發力，顯示出應對多(duō)種沖擊的韌性。”人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部原黨組副書(shū)記、副部長楊志(zhì)明(míng)說。

“穩就業的關鍵是穩住市場(chǎng)主體(tǐ)。”山(shān)西農業大(dà)學公共管理(lǐ)學院院長吳易雄表示，建築業、制(zhì)造業、服務業企業是招聘和(hé)使用農民工的用工大(dà)戶，穩住了這些(xiē)和(hé)農民工關聯強的市場(chǎng)主體(tǐ)，也就穩定了農民工的就業崗位。

從《2022年第三季度全國招聘大(dà)于求職“最缺工”的100個(gè)職業排行(xíng)》中看，其中，超七成屬于“生(shēng)産制(zhì)造及有(yǒu)關人(rén)員”和(hé)“社會(huì)生(shēng)産服務和(hé)生(shēng)活服務人(rén)員”兩大(dà)類。而農民工恰恰是這兩大(dà)類職業的生(shēng)力軍。

楊志(zhì)明(míng)分析，“就業”“招工”兩難并存是結構性矛盾，在疫情等多(duō)種沖擊疊加下，“就業難”是階段性的，而“招工難”是長期的。《意見》提出的組織暫時(shí)停工企業與用工短(duǎn)缺企業開(kāi)展用工餘缺調劑有(yǒu)利于精準地解決這一問題。

不得(de)“一刀切”清退大(dà)齡農民工

官方數(shù)據顯示，2021年50歲以上(shàng)農民工所占比重為(wèi)27.3%，比上(shàng)年提高(gāo)0.9個(gè)百分點。針對有(yǒu)些(xiē)企業清退大(dà)齡農民工的現象，《意見》明(míng)确提出，指導企業不得(de)以年齡為(wèi)由“一刀切”清退大(dà)齡農民工，為(wèi)有(yǒu)就業需求的大(dà)齡農民工免費提供公共就業服務。

吳易雄分析，有(yǒu)些(xiē)大(dà)齡農民工之所以想繼續就業，也是出于家(jiā)庭的需求。随着城市化進程的加快，很(hěn)多(duō)人(rén)的子女不願做(zuò)“二代農民工”。這些(xiē)大(dà)齡農民工繼續就業，也是為(wèi)了有(yǒu)一些(xiē)更高(gāo)的收入，幫助子女留在城市中。另外，比起青壯年農民工，一些(xiē)大(dà)齡農民工幹重體(tǐ)力活确實易引起身體(tǐ)的不适，這也是“一刀切”事情時(shí)有(yǒu)發生(shēng)的原因之一。這就需要企業乃至社會(huì)為(wèi)他們多(duō)提供一些(xiē)公益性質的技(jì)能培訓，幫助有(yǒu)意願繼續工作(zuò)的大(dà)齡農民工找到适合自己的崗位。

“對大(dà)齡農民工，應給予‘轉崗’技(jì)能培訓，到适合的輔助性就業崗位上(shàng)，對‘超齡’幹活的農民工也應保障工作(zuò)場(chǎng)所的勞動者權益。”楊志(zhì)明(míng)表示，即便超過法定退休年齡，即便沒有(yǒu)勞動合同，與用人(rén)單位簽訂的是勞務協議、勞動協議、勞動約定等都應切實保障勞動者合法權益。

加快推進返鄉入鄉創業

近年來(lái)，農民工更趨向于就近就業和(hé)返鄉創業。農業農村部官方數(shù)據顯示，截至今年6月底，返鄉農民工就地就近就業率為(wèi)90.7%。

《意見》提出，加快推進返鄉入鄉創業。實施重點群體(tǐ)創業推進行(xíng)動，組建一批創業服務專家(jiā)隊伍，為(wèi)返鄉創業農民工提供政策咨詢、開(kāi)業指導等專業化服務。

“農民工具有(yǒu)勞動、技(jì)能、資金‘在城鄉間(jiān)雙向流動’等特點，返鄉創業的農民工是鞏固脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興的重要力量。”楊志(zhì)明(míng)說。

吳易雄表示，促進農民工創業，除了完善創業基礎配套設施等硬性條件外，更強調優化營商環境、提高(gāo)服務水(shuǐ)平等軟性條件，為(wèi)返鄉入鄉創業提供全方位、系統性、便利化的有(yǒu)力支持。通(tōng)過發展鄉村産業，推動項目建設，扶持返鄉入鄉創業等措施，創造出更多(duō)就地就近就業機會(huì)。鼓勵數(shù)字化生(shēng)産資料共享，降低(dī)靈活就業門(mén)檻，促進共享出行(xíng)、社區(qū)團購等新業态發展，帶動農民工就業創業。