近日，人(rén)力資源社會(huì)保障部與中央政法委、最高(gāo)人(rén)民法院、工業和(hé)信息化部、司法部、财政部、中華全國總工會(huì)、中華全國工商業聯合會(huì)、中國企業聯合會(huì)/中國企業家(jiā)協會(huì)聯合印發《關于進一步加強勞動人(rén)事争議協商調解工作(zuò)的意見》（人(rén)社部發〔2022〕71号，以下簡稱《意見》）。人(rén)力資源社會(huì)保障部調解仲裁管理(lǐ)司副司長、一級巡視(shì)員王志(zhì)強參加部門(mén)戶網站(zhàn)在線訪談，就《意見》相關情況進行(xíng)介紹和(hé)解讀。

主持人(rén)：請(qǐng)您介紹下九部門(mén)聯合出台《關于進一步加強勞動人(rén)事争議協商調解工作(zuò)的意見》的背景和(hé)意義？特别是《意見》在貫徹落實黨的二十大(dà)報告精神方面有(yǒu)哪些(xiē)體(tǐ)現？

王志(zhì)強：勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)是一項重要的社會(huì)治理(lǐ)工作(zuò)，是我國社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)的重要組成部分，在維護勞動關系和(hé)諧與社會(huì)穩定中發揮着不可(kě)替代的作(zuò)用。勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)的基本程序是“協商—調解—仲裁—訴訟”，這四種處理(lǐ)方式既相互獨立，又有(yǒu)機銜接。其中，協商和(hé)調解是更前端、更柔性化的化解方式，進一步加強争議協商調解，有(yǒu)利于實現把争議預防在萌芽、化解在源頭，打造用人(rén)單位與勞動者同心同德同行(xíng)的事業共同體(tǐ)、利益共同體(tǐ)和(hé)命運共同體(tǐ)，更好維護當事人(rén)的合法權益，有(yǒu)效地降低(dī)勞動者維權成本。

黨的二十大(dà)報告對未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和(hé)國家(jiā)事業發展作(zuò)出重要戰略安排，提出了“支持中小(xiǎo)微企業發展，優化營商環境”“健全以職工代表大(dà)會(huì)為(wèi)基本形式的企事業單位民主管理(lǐ)制(zhì)度，維護職工合法權益”“完善勞動關系協商協調機制(zhì)，完善勞動者權益保障制(zhì)度”“健全共建共治共享的社會(huì)治理(lǐ)制(zhì)度，提升社會(huì)治理(lǐ)效能。在社會(huì)基層堅持和(hé)發展新時(shí)代‘楓橋經驗’，完善正确處理(lǐ)新形勢下人(rén)民內(nèi)部矛盾機制(zhì)”“暢通(tōng)和(hé)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通(tōng)道(dào)”等重點任務。勞動人(rén)事争議協商調解是社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)的重要組成部分，在防範化解勞動關系風險、維護勞動者合法權益、構建和(hé)諧勞動關系、維護社會(huì)穩定中發揮着重要作(zuò)用。

對于黨的二十大(dà)提出的新任務、新要求，在《意見》中主要表現在以下兩個(gè)方面：一是在聯合發文單位方面，我們邀請(qǐng)中央政法委、最高(gāo)人(rén)民法院、司法部、财政部聯合發文，指導基層相關部門(mén)在黨委政法委的統籌協調下強化争議多(duō)元處理(lǐ)，建立不同類型調解工作(zuò)聯動機制(zhì)，加大(dà)基層預防調解組織建設力度；邀請(qǐng)工業和(hé)信息化部、中華全國工商業聯合會(huì)聯合發文，加大(dà)對非公有(yǒu)制(zhì)經濟主體(tǐ)和(hé)中小(xiǎo)微企業的服務力度，營造良好營商環境；邀請(qǐng)中華全國總工會(huì)、中國企業聯合會(huì)/中國企業家(jiā)協會(huì)聯合發文，制(zhì)定建立健全争議協商協調機制(zhì)和(hé)保障該機制(zhì)順暢運行(xíng)的政策措施，構建社會(huì)協同共治的“同心圓”。二是在文件內(nèi)容方面，明(míng)确提出加強源頭治理(lǐ)、強化協商和(hé)解、做(zuò)實多(duō)元調解、強化聯動體(tǐ)系，着力在主動靠前服務、構建共治格局、創新服務機制(zhì)上(shàng)下功夫，更有(yǒu)效地發揮協商調解的前端性、基礎性作(zuò)用，努力實現争議辦理(lǐ)的政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統一。

主持人(rén)：加強源頭治理(lǐ)是勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)的治本之策。《意見》在加強勞動人(rén)事争議源頭治理(lǐ)方面的政策措施有(yǒu)哪些(xiē)？用人(rén)單位在勞動人(rén)事争議源頭治理(lǐ)中發揮什麽作(zuò)用？

王志(zhì)強：加強源頭治理(lǐ)是預防化解社會(huì)矛盾糾紛的根本途徑，是勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)的治本之策，也是防範化解勞動關系風險的關鍵所在。在争議源頭治理(lǐ)中，用人(rén)單位在其中發揮着非常重要的作(zuò)用。以企業為(wèi)例，我國法律規定，企業內(nèi)部勞動争議處理(lǐ)機制(zhì)的主要形式有(yǒu)企業勞動争議調解、職工代表大(dà)會(huì)制(zhì)度、廠務公開(kāi)、職工董事監事、集體(tǐ)協商等制(zhì)度。企業內(nèi)部勞動争議處理(lǐ)機制(zhì)是争議雙方自主解決糾紛，以非訴方式最大(dà)限度将争議化解在企業內(nèi)部的方式，也是從源頭上(shàng)預防勞動争議的最好方式。

在源頭治理(lǐ)方面，《意見》提出了三方面政策措施：一是充分發揮用人(rén)單位基層黨組織在勞動關系治理(lǐ)、協商調解工作(zuò)中的重要作(zuò)用，完善民主管理(lǐ)制(zhì)度，推行(xíng)典型案例發布、工會(huì)勞動法律監督提示函和(hé)意見書(shū)、調解建議書(shū)、信用承諾書(shū)等制(zhì)度，發揮中小(xiǎo)企業服務機構和(hé)律師(shī)、法律顧問作(zuò)用，開(kāi)展和(hé)諧勞動關系創建活動。二是健全勞動人(rén)事争議風險監測預警機制(zhì)。建立健全風險監測機制(zhì)，完善重大(dà)争議風險預警機制(zhì)，聚焦重要節點、重點群體(tǐ)，強化監測預警，建立完善防範化解重大(dà)争議風險台賬，制(zhì)定應對預案。三是加強勞動人(rén)事争議隐患排查化解工作(zuò)。建立重點區(qū)域、重點行(xíng)業、重點企業聯系點制(zhì)度，及時(shí)發現和(hé)解決苗頭性、傾向性問題，完善部門(mén)之間(jiān)信息共享、協調聯動，共同加強風險隐患協同治理(lǐ)。

主持人(rén)：《意見》提出強化勞動人(rén)事争議協商和(hé)解，強調協商和(hé)解主要出于哪些(xiē)考慮？

王志(zhì)強：協商是勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)的法定程序。發生(shēng)勞動争議後，勞動者既可(kě)與用人(rén)單位協商，也可(kě)請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人(rén)單位協商，達成和(hé)解協議。協商的優越性在于：解決争議的氣氛比較平和(hé)，會(huì)促進雙方的理(lǐ)解；解決争議的方式較為(wèi)便捷，投入的時(shí)間(jiān)、人(rén)力和(hé)物力成本較低(dī)；便于“對症下藥”，有(yǒu)利于真正解決争議；在企業內(nèi)部解決糾紛，可(kě)以充分表達當事人(rén)意願，便于協議執行(xíng)。

為(wèi)此，《意見》強化了三項工作(zuò)：一是指導用人(rén)單位建立內(nèi)部協商機制(zhì)，健全溝通(tōng)對話(huà)機制(zhì)，完善內(nèi)部申訴和(hé)協商回應制(zhì)度。二是協助開(kāi)展勞動人(rén)事争議協商。要求工會(huì)、企業代表組織推動、指導用人(rén)單位搭建争議協商平台，幫助勞動者與用人(rén)單位開(kāi)展争議協商。三是強化和(hé)解協議履行(xíng)和(hé)效力。要求工會(huì)組織主動引導勞動者與用人(rén)單位簽訂和(hé)解協議，推動和(hé)解協議履行(xíng)、主動做(zuò)好引導申請(qǐng)調解等工作(zuò)；明(míng)确了和(hé)解協議在仲裁、訴訟活動中的效力。

主持人(rén)：調解是勞動人(rén)事争議處理(lǐ)的重要環節。調解工作(zuò)的作(zuò)用是什麽？《意見》對調解工作(zuò)提出哪些(xiē)新要求？

王志(zhì)強：調解是勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)的重要方式。通(tōng)過調解來(lái)化解勞動人(rén)事争議，有(yǒu)利于實現“案結事了人(rén)和(hé)”，節約仲裁資源和(hé)訴訟成本。勞動人(rén)事争議內(nèi)容複雜，涉及大(dà)量法律法規和(hé)政策規定，也涉及勞動者和(hé)用人(rén)單位的切身利益。要做(zuò)好調解工作(zuò)，必須建立多(duō)層次、廣覆蓋的調解組織網絡，配置具有(yǒu)較高(gāo)政治素質、專業能力、會(huì)做(zuò)群衆工作(zuò)、公道(dào)正派的工作(zuò)人(rén)員，還(hái)需要具備足夠的服務供給。

為(wèi)此，《意見》提出了四條要求：一是推進基層勞動人(rén)事争議調解組織建設。要求大(dà)中型企業普遍建立勞動争議調解委員會(huì)，建立健全以鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、工會(huì)、行(xíng)業商（協）會(huì)、區(qū)域性等調解組織為(wèi)支撐、調解員（信息員）為(wèi)落點的小(xiǎo)微型企業勞動争議協商調解機制(zhì)。二是建設市、縣級勞動人(rén)事争議仲裁院調解中心和(hé)工會(huì)法律服務工作(zuò)站(zhàn)。要求推動在有(yǒu)條件的市、縣級勞動人(rén)事争議仲裁院內(nèi)設調解中心和(hé)工會(huì)法律服務工作(zuò)站(zhàn)，開(kāi)展協商、調解和(hé)法律服務工作(zuò)，建立常态化調裁、調訴對接機制(zhì)。三是加強調解工作(zuò)規範化建設。要求基層調解組織進一步落實調解組織和(hé)調解員名冊制(zhì)度，建立健全內(nèi)部管理(lǐ)制(zhì)度。四是加大(dà)調解服務供給。要求鄉鎮（街(jiē)道(dào)）等調解組織發揮自身優勢積極化解勞動人(rén)事争議，引導和(hé)規範社會(huì)力量積極有(yǒu)序參與調解。

主持人(rén)：健全勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)聯動工作(zuò)體(tǐ)系是《意見》的一大(dà)亮點，建立聯動工作(zuò)體(tǐ)系的目的和(hé)意義是什麽？

王志(zhì)強：近年來(lái)，國家(jiā)積極推動構建社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)，推動社會(huì)治理(lǐ)和(hé)服務重心向基層下沉。健全各類調解聯動工作(zuò)體(tǐ)系，既能充分發揮各類調解的獨特作(zuò)用，又能有(yǒu)機銜接、形成合力，發揮聯防聯調聯控的社會(huì)效應。同時(shí)，加強調解、仲裁、訴訟之間(jiān)的有(yǒu)效銜接，也是完善勞動關系矛盾糾紛多(duō)元處理(lǐ)機制(zhì)的重要內(nèi)容。

《意見》在總結地方經驗的基礎上(shàng)，主要從三個(gè)方面做(zuò)出規定：一是健全勞動人(rén)事争議調解與人(rén)民調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動工作(zuò)體(tǐ)系，主要是在黨委政法委統籌協調下，加強人(rén)社部門(mén)與法院、司法行(xíng)政等部門(mén)的工作(zuò)溝通(tōng)，強化各類調解資源整合，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通(tōng)的工作(zuò)格局。二是參與社會(huì)矛盾糾紛調處中心建設。要求相關部門(mén)主動融入地方黨委、政府主導的社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)，發揮職能優勢。三是強化調解與仲裁、訴訟銜接。建立健全仲裁員分片聯系調解組織、調解協議申請(qǐng)仲裁審查或者司法确認等制(zhì)度。推進勞動人(rén)事争議“總對總”在線訴調對接，依法落實支付令制(zhì)度。

主持人(rén)：《意見》強調提升勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)工作(zuò)服務能力，在服務能力建設方面突出哪些(xiē)重點？

王志(zhì)強：提升服務能力是做(zuò)好勞動人(rén)事争議辦理(lǐ)工作(zuò)的重要保障，也是推進基層治理(lǐ)現代化、打通(tōng)服務人(rén)民群衆“最後一公裏”的關鍵環節。對此，《意見》特别規定：一是加強調解員隊伍建設。通(tōng)過政府購買服務等方式提升協商調解能力，擴大(dà)兼職調解員來(lái)源渠道(dào)，開(kāi)發調解員國家(jiā)職業技(jì)能标準。二是加強智慧協商調解建設。推動信息化技(jì)術(shù)與協商調解深度融合，建立數(shù)據信息互通(tōng)共享機制(zhì)，推進“網上(shàng)辦”“掌上(shàng)辦”。三是保障工作(zuò)經費。要求人(rén)社部門(mén)将協商調解納入政府購買服務指導性目錄，地方财政部門(mén)結合當地實際和(hé)财力可(kě)能，對協商調解工作(zuò)經費給予必要的支持和(hé)保障。

主持人(rén)：下一步，在貫徹落實《意見》方面有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)措施？

王志(zhì)強：貫徹落實好《意見》，要求各有(yǒu)關部門(mén)提高(gāo)政治站(zhàn)位，加強組織領導，落實工作(zuò)責任。《意見》明(míng)确提出，各地要把做(zuò)好協商調解工作(zuò)作(zuò)為(wèi)構建和(hé)諧勞動關系的一項重要任務，積極争取黨委、政府支持，将這項工作(zuò)納入當地經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃和(hé)政府目标責任考核體(tǐ)系，特别是各級黨委政法委要将勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)機制(zhì)建設工作(zuò)納入平安建設考核，推動相關部門(mén)細化考評标準，做(zuò)好督導檢查、考評推動等工作(zuò)。要求人(rén)社部門(mén)發揮在勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)中的牽頭作(zuò)用，法院、司法、财政、中小(xiǎo)企業主管部門(mén)、工會(huì)、工商聯、企業聯合會(huì)等各有(yǒu)關部門(mén)要發揮各自職能作(zuò)用，統籌協調，形成合力。要求省級人(rén)社部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的實施方案，定期對《意見》落實情況進行(xíng)督促檢查。