人(rén)社部發〔2022〕71号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)力資源社會(huì)保障廳（局）、黨委政法委、高(gāo)級人(rén)民法院、中小(xiǎo)企業主管部門(mén)、司法廳（局）、财政廳（局）、總工會(huì)、工商聯、企業聯合會(huì)/企業家(jiā)協會(huì)，新疆生(shēng)産建設兵團人(rén)力資源社會(huì)保障局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高(gāo)級人(rén)民法院生(shēng)産建設兵團分院、工業和(hé)信息化局、司法局、财政局、總工會(huì)、工商聯、企業聯合會(huì)/企業家(jiā)協會(huì)：

勞動人(rén)事争議協商調解是社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)的重要組成部分。通(tōng)過協商調解等方式柔性化解勞動人(rén)事争議，對于防範化解勞動關系風險、維護勞動者合法權益、構建和(hé)諧勞動關系、維護社會(huì)穩定具有(yǒu)重要意義。為(wèi)深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實黨中央、國務院關于“防範化解重大(dà)風險”“堅持把非訴訟糾紛解決機制(zhì)挺在前面”的重要決策部署，進一步強化勞動人(rén)事争議源頭治理(lǐ)，現就加強勞動人(rén)事争議協商調解工作(zuò)，提出如下意見：

一、 總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持系統觀念、目标導向和(hé)問題導向，着力強化風險防控，加強源頭治理(lǐ)，健全多(duō)元處理(lǐ)機制(zhì)，提升協商調解能力，促進中國特色和(hé)諧勞動關系高(gāo)質量發展。

（二）基本原則

1. 堅持人(rén)民至上(shàng)，把為(wèi)民服務理(lǐ)念貫穿協商調解工作(zuò)全過程，拓展服務領域，優化服務方式，提升服務能力，打造協商調解服務優質品牌。

2. 堅持源頭治理(lǐ)，充分發揮協商調解的前端性、基礎性作(zuò)用，做(zuò)到關口前移、重心下沉，最大(dà)限度地把勞動人(rén)事争議解決在基層和(hé)萌芽狀态。

3. 堅持創新發展，尊重基層首創精神，積極探索新理(lǐ)念、新機制(zhì)、新舉措，促進各類調解聯動融合，推動社會(huì)協同共治，形成體(tǐ)現中國特色、符合勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)規律、滿足時(shí)代需求的協商調解工作(zuò)格局。

4. 堅持靈活高(gāo)效，充分發揮協商調解柔性高(gāo)效、靈活便捷的優勢，運用法治思維和(hé)法治方式，推動案結事了人(rén)和(hé)，促進勞動關系和(hé)諧與社會(huì)穩定。

（三）目标任務。從2022年10月開(kāi)始，持續加強協商調解制(zhì)度機制(zhì)和(hé)能力建設，力争用5年左右時(shí)間(jiān)，基本實現組織機構進一步健全、隊伍建設進一步強化、制(zhì)度建設進一步完善、基礎保障進一步夯實，黨委領導、政府負責、人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭和(hé)有(yǒu)關部門(mén)參與、司法保障、科技(jì)支撐的勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)機制(zhì)更加健全，部門(mén)聯動質效明(míng)顯提升，協商調解解決的勞動人(rén)事争議案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高(gāo)，勞動人(rén)事争議訴訟案件穩步下降至合理(lǐ)區(qū)間(jiān)，協商調解工作(zuò)的規範化、标準化、專業化、智能化水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。

二、 加強源頭治理(lǐ)

（四）強化勞動人(rén)事争議預防指導。充分發揮用人(rén)單位基層黨組織在勞動關系治理(lǐ)、協商調解工作(zuò)中的重要作(zuò)用，以黨建引領勞動關系和(hé)諧發展。完善民主管理(lǐ)制(zhì)度，保障勞動者對用人(rén)單位重大(dà)決策和(hé)重大(dà)事項的知情權、參與權、表達權、監督權。推行(xíng)典型案例發布、工會(huì)勞動法律監督提示函和(hé)意見書(shū)、調解建議書(shū)、仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)、信用承諾書(shū)等制(zhì)度，引導用人(rén)單位依法合規用工、勞動者依法理(lǐ)性表達訴求。發揮中小(xiǎo)企業服務機構作(zuò)用，通(tōng)過培訓、咨詢等服務，推動中小(xiǎo)企業完善勞動管理(lǐ)制(zhì)度、加強勞動人(rén)事争議預防，具備相應資質的服務機構可(kě)開(kāi)展勞動關系事務托管服務。把用人(rén)單位建立勞動人(rén)事争議調解組織、開(kāi)展協商調解工作(zuò)情況作(zuò)為(wèi)和(hé)諧勞動關系創建等評選表彰示範創建的重要考慮因素。發揮律師(shī)、法律顧問職能作(zuò)用，推進依法治企，強化勞動用工領域合規管理(lǐ)，減少(shǎo)勞動人(rén)事争議。

（五）健全勞動人(rén)事争議風險監測預警機制(zhì)。建立健全勞動人(rén)事争議風險監測機制(zhì)，通(tōng)過稅費繳納、社保欠費、案件受理(lǐ)、投訴舉報、信訪處理(lǐ)、社會(huì)輿情等反映勞動關系運行(xíng)的重要指标變化情況，準确研判勞動人(rén)事争議态勢。完善重大(dà)勞動人(rén)事争議風險預警機制(zhì)，聚焦重要時(shí)間(jiān)節點，突出農民工和(hé)勞務派遣、新就業形态勞動者等重點群體(tǐ)，圍繞确認勞動關系、追索勞動報酬、工作(zuò)時(shí)間(jiān)、解除和(hé)終止勞動合同等主要勞動人(rén)事争議類型，強化監測預警，建立風險台賬，制(zhì)定應對預案。

（六）加強勞動人(rén)事争議隐患排查化解工作(zuò)。建立重點區(qū)域、重點行(xíng)業、重點企業聯系點制(zhì)度，以工業園區(qū)和(hé)互聯網、建築施工、勞動密集型加工制(zhì)造行(xíng)業以及受客觀經濟情況發生(shēng)重大(dà)變化、突發事件等影(yǐng)響導緻生(shēng)産經營困難的企業為(wèi)重點，全面開(kāi)展排查，及時(shí)發現苗頭性、傾向性問題，妥善化解因欠薪、不規範用工等引發的風險隐患。加強勞動人(rén)事争議隐患協同治理(lǐ)，完善調解仲裁機構與勞動關系、勞動保障監察機構以及工會(huì)勞動法律監督組織信息共享、協調聯動，共同加強勞動用工指導，履行(xíng)好“抓前端、治未病”的預防功能。

三、 強化協商和(hé)解

（七）指導建立內(nèi)部勞動人(rén)事争議協商機制(zhì)。培育用人(rén)單位和(hé)勞動者的勞動人(rén)事争議協商意識，推動用人(rén)單位以設立負責人(rén)接待日、召開(kāi)勞資懇談會(huì)、開(kāi)通(tōng)熱線電(diàn)話(huà)或者電(diàn)子郵箱、設立意見箱、組建網絡通(tōng)訊群組等方式，建立健全溝通(tōng)對話(huà)機制(zhì)，暢通(tōng)勞動者訴求表達渠道(dào)。指導用人(rén)單位完善內(nèi)部申訴、協商回應制(zhì)度，優化勞動人(rén)事争議協商流程，認真研究制(zhì)定解決方案，及時(shí)回應勞動者協商訴求。

（八）協助開(kāi)展勞動人(rén)事争議協商。工會(huì)組織統籌勞動法律監督委員會(huì)和(hé)集體(tǐ)協商指導員、法律援助志(zhì)願者隊伍等資源力量，推動健全勞動者申訴渠道(dào)和(hé)争議協商平台，幫助勞動者與用人(rén)單位開(kāi)展勞動人(rén)事争議協商，做(zuò)好咨詢解答(dá)、釋法說理(lǐ)、勸解疏導、促成和(hé)解等工作(zuò)。各級地方工會(huì)可(kě)設立勞動人(rén)事争議協商室，做(zuò)好勞動人(rén)事争議協商工作(zuò)。企業代表組織指導企業加強協商能力建設，完善企業內(nèi)部勞動争議協商程序。鼓勵、支持社會(huì)力量開(kāi)展勞動人(rén)事争議協商咨詢、代理(lǐ)服務工作(zuò)。

（九）強化和(hé)解協議履行(xíng)和(hé)效力。勞動者與用人(rén)單位就勞動人(rén)事争議協商達成一緻的，工會(huì)組織要主動引導簽訂和(hé)解協議，并推動和(hé)解協議履行(xíng)。勞動者或者用人(rén)單位未按期履行(xíng)和(hé)解協議的，工會(huì)組織要主動做(zuò)好引導申請(qǐng)調解等工作(zuò)。經勞動人(rén)事争議仲裁委員會(huì)審查，和(hé)解協議程序和(hé)內(nèi)容合法有(yǒu)效的，可(kě)在仲裁辦案中作(zuò)為(wèi)證據使用；但(dàn)勞動者或者用人(rén)單位為(wèi)達成和(hé)解目的作(zuò)出的妥協認可(kě)的事實，不得(de)在後續的仲裁、訴訟中作(zuò)為(wèi)對其不利的根據，但(dàn)法律另有(yǒu)規定或者勞動者、用人(rén)單位均同意的除外。

四、 做(zuò)實多(duō)元調解

（十）推進基層勞動人(rén)事争議調解組織建設。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同司法行(xíng)政、工會(huì)、企業代表組織和(hé)企事業單位、社會(huì)團體(tǐ)，推動用人(rén)單位加大(dà)調解組織建設力度。推動大(dà)中型企業普遍建立勞動争議調解委員會(huì)，建立健全以鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、工會(huì)、行(xíng)業商（協）會(huì)、區(qū)域性等調解組織為(wèi)支撐、調解員（信息員）為(wèi)落點的小(xiǎo)微型企業勞動争議協商調解機制(zhì)。推動事業單位、社會(huì)團體(tǐ)加強調解組織建設，規範勞動人(rén)事管理(lǐ)和(hé)用工行(xíng)為(wèi)。

（十一）建設市、縣級勞動人(rén)事争議仲裁院調解中心和(hé)工會(huì)法律服務工作(zuò)站(zhàn)。推動在有(yǒu)條件的市、縣級勞動人(rén)事争議仲裁院（以下簡稱仲裁院）內(nèi)設勞動人(rén)事争議調解中心（以下簡稱調解中心），通(tōng)過配備工作(zuò)人(rén)員或者購買服務等方式提供勞動人(rén)事争議調解服務。調解中心負責辦理(lǐ)仲裁院、人(rén)民法院委派委托調解的案件，協助人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)指導轄區(qū)內(nèi)的鄉鎮（街(jiē)道(dào)）、工會(huì)、行(xíng)業商（協）會(huì)、區(qū)域性等調解組織做(zuò)好工作(zuò)。探索推進工會(huì)組織在勞動人(rén)事争議案件較多(duō)、勞動者訴求反映集中的仲裁院、人(rén)民法院設立工會(huì)法律服務工作(zuò)站(zhàn)，具備條件的地方工會(huì)可(kě)安排專人(rén)入駐開(kāi)展争議協商、調解和(hé)法律服務工作(zuò)，建立常态化調解與仲裁、訴訟對接機制(zhì)。

（十二）加強調解工作(zuò)規範化建設。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同司法行(xíng)政、工會(huì)、企業代表組織等部門(mén)，落實調解組織和(hé)調解員名冊制(zhì)度，指導各類勞動人(rén)事争議調解組織建立健全調解受理(lǐ)登記、調解辦理(lǐ)、告知引導、回訪反饋、檔案管理(lǐ)、統計(jì)報告等制(zhì)度，提升調解工作(zuò)規範化水(shuǐ)平。加大(dà)督促調解協議履行(xíng)力度，加強對當事人(rén)履約能力評估，達成調解協議後向當事人(rén)發放履行(xíng)告知書(shū)。總結、推廣調解組織在實踐中形成的成熟經驗和(hé)特色做(zuò)法，發揮典型引領作(zuò)用。

（十三）發揮各類調解組織特色優勢。企業勞動争議調解委員會(huì)發揮熟悉內(nèi)部運營規則和(hé)勞動者情況的優勢，引導當事人(rén)優先通(tōng)過調解方式解決勞動争議。人(rén)民調解組織發揮紮根基層、貼近群衆、熟悉社情民意的優勢，加大(dà)勞動人(rén)事争議調處工作(zuò)力度。鄉鎮（街(jiē)道(dào)）勞動人(rén)事争議調解組織發揮專業性優勢，積極推進标準化、規範化、智能化建設，幫助轄區(qū)內(nèi)用人(rén)單位做(zuò)好勞動人(rén)事争議預防化解工作(zuò)。行(xíng)業性、區(qū)域性勞動人(rén)事争議調解組織發揮具有(yǒu)行(xíng)業影(yǐng)響力、區(qū)域帶動力的優勢，幫助企業培養調解人(rén)員、開(kāi)展調解工作(zuò)。商（協）會(huì)調解組織發揮貼近企業的優勢，積極化解勞動争議、協同社會(huì)治理(lǐ)。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)、司法行(xíng)政部門(mén)、工會(huì)、企業代表組織引導和(hé)規範有(yǒu)意向的社會(huì)組織及律師(shī)、專家(jiā)學者等社會(huì)力量，積極有(yǒu)序參與調解工作(zuò)，進一步增加調解服務供給。

五、 健全聯動工作(zuò)體(tǐ)系

（十四）健全勞動人(rén)事争議調解與人(rén)民調解、行(xíng)政調解、司法調解聯動工作(zuò)體(tǐ)系。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)在黨委政法委的統籌協調下，加強與司法行(xíng)政、法院、工會(huì)、企業代表組織等部門(mén)的工作(zuò)溝通(tōng)，形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通(tōng)的工作(zuò)格局，建立健全重大(dà)勞動人(rén)事争議應急聯合調處機制(zhì)。有(yǒu)條件的地區(qū)，可(kě)建立“一窗式”勞動人(rén)事争議受理(lǐ)和(hé)流轉辦理(lǐ)機制(zhì)，通(tōng)過聯通(tōng)各類網上(shàng)調解平台、設立實體(tǐ)化聯調中心等方式，強化各類調解資源整合。可(kě)根據實際情況建立調解員、專家(jiā)庫共享機制(zhì)，靈活調配人(rén)員，提高(gāo)案件辦理(lǐ)專業性。

（十五）參與社會(huì)矛盾糾紛調處中心建設。各相關部門(mén)主動融入地方黨委、政府主導的社會(huì)矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制(zhì)，發揮職能優勢，向社會(huì)矛盾糾紛調處中心派駐調解仲裁工作(zuò)人(rén)員，辦理(lǐ)勞動人(rén)事争議案件、參與聯動化解、提供業務支持，做(zuò)好人(rén)員、經費、場(chǎng)所、設備等保障工作(zuò)。

（十六）強化調解與仲裁、訴訟銜接。完善調解與仲裁的銜接，建立仲裁員分片聯系調解組織制(zhì)度。雙方當事人(rén)經調解達成一緻的，調解組織引導雙方提起仲裁審查申請(qǐng)或者司法确認申請(qǐng)，及時(shí)鞏固調解成果。仲裁機構通(tōng)過建議調解、委托調解等方式，積極引導未經調解的當事人(rén)到調解組織先行(xíng)調解。加強調解與訴訟的銜接，對追索勞動報酬、經濟補償等适宜調解的糾紛，先行(xíng)通(tōng)過訴前調解等非訴訟方式解決。推進勞動人(rén)事争議“總對總”在線訴調對接，開(kāi)展全流程在線委派委托調解、音(yīn)視(shì)頻調解、申請(qǐng)調解協議司法确認等工作(zuò)。建立省級勞動人(rén)事争議調解專家(jiā)庫，并将符合條件的調解組織和(hé)人(rén)員納入特邀調解名冊，參與調解化解重大(dà)疑難複雜勞動人(rén)事争議。依法落實支付令制(zhì)度。

六、 提升服務能力

（十七）加強調解員隊伍建設。通(tōng)過政府購買服務等方式提升勞動人(rén)事争議協商調解能力。擴大(dà)兼職調解員來(lái)源渠道(dào)，廣泛吸納法學專家(jiā)、仲裁員、律師(shī)、勞動關系協調員（師(shī)）、退休法官、退休檢察官等專業力量參與調解。加強對調解員的培訓指導，開(kāi)發國家(jiā)職業技(jì)能标準，切實提高(gāo)調解員職業道(dào)德、增強服務意識，提升辦案能力。

（十八）加強智慧協商調解建設。推動信息化技(jì)術(shù)與協商調解深度融合，建立部門(mén)間(jiān)數(shù)據信息互通(tōng)共享機制(zhì)，整合運用各類大(dà)數(shù)據開(kāi)展勞動人(rén)事争議情況分析研判。完善網絡平台和(hé)手機APP、微信小(xiǎo)程序、微信公衆号等平台的調解功能，推進“網上(shàng)辦”“掌上(shàng)辦”，實現協商調解向智能化不斷邁進。

（十九）保障工作(zuò)經費。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)将協商調解納入政府購買服務指導性目錄。地方财政部門(mén)結合當地實際和(hé)财力可(kě)能，合理(lǐ)安排經費，對協商調解工作(zuò)經費給予必要的支持和(hé)保障，加強硬件保障，為(wèi)調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。

（二十）落實工作(zuò)責任。構建和(hé)諧勞動關系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)、保障和(hé)改善民生(shēng)的重要內(nèi)容，是促進經濟高(gāo)質量發展、社會(huì)和(hé)諧穩定的重要基礎。各地要把做(zuò)好協商調解工作(zuò)作(zuò)為(wèi)構建和(hé)諧勞動關系的一項重要任務，切實增強責任感、使命感、緊迫感，積極争取黨委、政府支持，将這項工作(zuò)納入當地經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃和(hé)政府目标責任考核體(tǐ)系，推動工作(zuò)紮實有(yǒu)效開(kāi)展。各級黨委政法委要将勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)機制(zhì)建設工作(zuò)納入平安建設考核，推動相關部門(mén)細化考評标準，完善督導檢查、考評推動等工作(zuò)。人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要發揮在勞動人(rén)事争議多(duō)元處理(lǐ)中的牽頭作(zuò)用，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)統籌推進調解組織、制(zhì)度和(hé)隊伍建設，完善調解成效考核評價機制(zhì)。人(rén)民法院要發揮司法引領、推動和(hé)保障作(zuò)用，加強調解與訴訟有(yǒu)機銜接。司法行(xíng)政部門(mén)要指導調解組織積極開(kāi)展勞動人(rén)事争議調解工作(zuò)，加強對調解員的勞動法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師(shī)參與法律援助和(hé)社會(huì)化調解。财政部門(mén)要保障協商調解工作(zuò)經費，督促有(yǒu)關部門(mén)加強資金管理(lǐ)，發揮資金使用效益。中小(xiǎo)企業主管部門(mén)要進一步健全服務體(tǐ)系，指導中小(xiǎo)企業服務機構幫助企業依法合規用工，降低(dī)用工風險，構建和(hé)諧勞動關系。工會(huì)要積極參與勞動人(rén)事争議多(duō)元化解，引導勞動者依法理(lǐ)性表達利益訴求，幫助勞動者協商化解勞動人(rén)事争議，依法為(wèi)勞動者提供法律服務，切實維護勞動者合法權益，竭誠服務勞動者。工商聯、企業聯合會(huì)等要發揮代表作(zuò)用，引導和(hé)支持企業守法誠信經營、履行(xíng)社會(huì)責任，建立健全內(nèi)部勞動人(rén)事争議解決機制(zhì)。

各省級人(rén)力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)，按照本意見精神，制(zhì)定切實可(kě)行(xíng)的實施方案，明(míng)确任務、明(míng)确措施、明(míng)确責任、明(míng)确要求，定期對本意見落實情況進行(xíng)督促檢查，及時(shí)向人(rén)力資源社會(huì)保障部報送工作(zuò)進展情況。

人(rén)力資源社會(huì)保障部

中央政法委

最高(gāo)人(rén)民法院

工業和(hé)信息化部

司法部

财政部

中華全國總工會(huì)

中華全國工商業聯合會(huì)

中國企業聯合會(huì)/中國企業家(jiā)協會(huì)

2022年10月13日