●觀點
實施就業優先政策是保障實現更加充分更高(gāo)質量就業的前提。進一步豐富完善具有(yǒu)中國特色的就業優先政策體(tǐ)系和(hé)機制(zhì)，要健全就業公共服務體(tǐ)系、勞動關系協調機制(zhì)、終身職業技(jì)能培訓制(zhì)度；做(zuò)好高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農民工和(hé)就業困難人(rén)員等重點群體(tǐ)就業工作(zuò)；完善保障制(zhì)度，支持和(hé)規範發展新就業形态，健全就業需求調查和(hé)失業監測預警機制(zhì)。
黨的十九屆五中全會(huì)通(tōng)過的《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》，把就業列為(wèi)民生(shēng)福祉的首要目标，明(míng)确提出“實現更加充分更高(gāo)質量就業”的要求，其他民生(shēng)福祉目标如“居民收入增長和(hé)經濟增長基本同步，分配結構明(míng)顯改善，基本公共服務均等化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，全民受教育程度不斷提升，多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系更加健全”等，也是由就業引領，與就業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國曆史上(shàng)極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對經濟和(hé)就業造成的沖擊前所未有(yǒu)。全國一度出現大(dà)量職工停工待崗，數(shù)千萬農民工滞留家(jiā)鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的曆史最高(gāo)值，就業形勢異常複雜嚴峻。黨中央國務院高(gāo)度重視(shì)就業工作(zuò)，既把穩就業作(zuò)為(wèi)“六穩”之首，又将保居民就業作(zuò)為(wèi)“六保”之首。政府就業主管部門(mén)高(gāo)度重視(shì)、積極應對，各地方、各部門(mén)加強組織領導、上(shàng)下聯動，國務院、全國人(rén)大(dà)、全國政協開(kāi)展督導檢查工作(zuò)。全面強化就業優先政策，各部門(mén)出台促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多(duō)項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和(hé)強有(yǒu)力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體(tǐ)穩定、好于預期。
2020年我國的成功實踐再一次證明(míng)，實施就業優先政策是保障實現更加充分更高(gāo)質量就業的前提。
從四個(gè)方面強化就業優先政策
實現更加充分更高(gāo)質量就業，需要強化就業優先政策。就業優先政策應從目标優先、調控加力、政策協同、保障增強四個(gè)方面來(lái)把握。
目标優先。一是以實現就業目标為(wèi)出發點和(hé)落腳點做(zuò)到五個(gè)先行(xíng)：發展中就業目标優先實現，推動中就業政策優先實施，投入中就業資金優先保障，市場(chǎng)要素中人(rén)力資源優先開(kāi)發，公共管理(lǐ)中就業服務優先安排。二是形成促進經濟增長與擴大(dà)就業相互匹配的良性互動發展模式。從産業結構、經濟類型、企業規模、就業形式等多(duō)方面切入，組合形成有(yǒu)利于就業擴展和(hé)持續增長的經濟發展模式。三是努力減少(shǎo)經濟結構調整對就業的沖擊。把握好力度、節奏和(hé)社會(huì)承受度，将勞動者權益保障和(hé)再就業安排做(zuò)在前面。
調控加力。一是将積極就業政策中的主要工具運用到宏觀調控中。在擴大(dà)就業需求中強化促進創業帶動就業政策，出台支持與新經濟并行(xíng)的新就業形态發展政策，在拓展就業同時(shí)拉動經濟增長；在改善就業供給中大(dà)力組織職業培訓提升勞動者素質，在緩解就業結構性矛盾同時(shí)為(wèi)經濟高(gāo)質量增長提供支撐；在調節匹配勞動力供求中加強全方位公共就業服務，提高(gāo)供求精準對接的功效；在應對大(dà)波動大(dà)沖擊中加強失業治理(lǐ)，堅持實行(xíng)援企穩崗擴就業專項政策，幫助企業渡過難關，并以就業援助為(wèi)困難群體(tǐ)兜底。二是加大(dà)宏觀政策支持就業力度。根據就業任務目标需要，及時(shí)給予财政資金、稅費減免、創業信貸、調率降準等政策支持；應在擴大(dà)需求、改善供給、調節供求等方面，使積極就業政策的實施與财政、貨币、産業政策的支持形成聯動機制(zhì)，增加市場(chǎng)主體(tǐ)活力和(hé)動能，助推新的就業增長點；在應對經濟下行(xíng)壓力和(hé)各種外部環境變化沖擊時(shí)，穩定就業局勢。
政策協同。一是為(wèi)就業創業打開(kāi)綠色通(tōng)道(dào)。人(rén)社部門(mén)應率先将政策宣傳到位、落實到人(rén)，實施精準服務。各有(yǒu)關部門(mén)也應暢通(tōng)多(duō)部門(mén)協調落實就業政策的綠色通(tōng)道(dào)。二是形成新型宏觀調控框架和(hé)聯動運行(xíng)機制(zhì)。按照就業優先原則，協同财政、貨币等經濟政策和(hé)生(shēng)态環保、城市建設、社會(huì)治理(lǐ)等社會(huì)政策的制(zhì)定和(hé)實施，優化部門(mén)間(jiān)工作(zuò)協調機制(zhì)，協同發力排除幹擾，優化就業創業環境，穩定和(hé)擴大(dà)就業崗位。
保障增強。一是加強政府責任。在推進以市場(chǎng)就業為(wèi)導向的改革中，不斷強化政府促進就業和(hé)治理(lǐ)失業的職責，堅持用政策引導、培育和(hé)完善市場(chǎng)就業機制(zhì)。強化一把手親自過問、分管領導抓好落實的責任制(zhì)，列為(wèi)各級黨委中心工作(zuò)重要議程和(hé)人(rén)大(dà)立法執法檢查重要選項，高(gāo)位推動落實。二是加大(dà)資金投入。政府在加大(dà)經濟社會(huì)發展投入時(shí)，根據穩定和(hé)擴大(dà)就業需要，優先安排資金，預算(suàn)中明(míng)确剛性比例；在規劃政府投資和(hé)引導社會(huì)投資時(shí)，考量對就業産出效果，作(zuò)為(wèi)投資重點和(hé)先後依據；在公共财政預算(suàn)支出中，加大(dà)對就業政策扶持，對公共就業服務和(hé)公共實訓、公共孵化基地予以重點投入和(hé)保障。
進一步豐富完善具有(yǒu)中國特色的就業優先政策體(tǐ)系
下一步，要結合《建議》的要求，進一步豐富完善具有(yǒu)中國特色的就業優先政策體(tǐ)系和(hé)機制(zhì)。
首先，堅持穩定就業、擴大(dà)就業、高(gāo)質量就業并舉。在全社會(huì)進一步增強就業優先意識，在組織管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)上(shàng)強化政府對就業工作(zuò)的領導，将促進更加充分更高(gāo)質量就業作(zuò)為(wèi)地方政府的第一序列工作(zuò)，貫徹到部門(mén)決策和(hé)政策制(zhì)定中，增強對就業重大(dà)決策和(hé)優先政策的執行(xíng)力。建立實施更加充分更高(gāo)質量就業的長效機制(zhì)，列為(wèi)規劃核心內(nèi)容和(hé)重點任務，納入法制(zhì)化制(zhì)度化軌道(dào)，通(tōng)過規劃和(hé)法律建立就業優先長效機制(zhì)，形成支持就業的共識和(hé)社會(huì)氛圍。探索建立政府考評制(zhì)度和(hé)準确科學的統計(jì)指标，通(tōng)過使用科學統計(jì)指标體(tǐ)系進行(xíng)量化考核，并将衡量經濟運行(xíng)的統計(jì)指标體(tǐ)系與就業數(shù)量質量統計(jì)指标體(tǐ)系有(yǒu)機整合，形成綜合評價體(tǐ)系。千方百計(jì)穩定和(hé)擴大(dà)就業，堅持經濟發展就業導向，擴大(dà)就業容量，提升就業質量，保障勞動者待遇和(hé)權益，促進更加充分更高(gāo)質量就業。
其次，健全就業公共服務體(tǐ)系、勞動關系協調機制(zhì)、終身職業技(jì)能培訓制(zhì)度。一是深化就業和(hé)人(rén)才管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革，消除公平就業障礙，健全規範有(yǒu)序、平等競争、城鄉一體(tǐ)化的人(rén)力資源市場(chǎng)。提供全方位就業服務，大(dà)力提升人(rén)力資源供求對接匹配的功效，為(wèi)勞動者就業創業提供全面精準服務。促進供求對接匹配，在消除障礙、提供全方位服務上(shàng)下大(dà)功夫，将總量性、結構性、摩擦性失業降至最低(dī)。加快提升勞動者技(jì)能素質，完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系，統籌城鄉就業政策體(tǐ)系。二是健全勞動關系協調機制(zhì)。落實工資、工時(shí)、休息休假、勞動安全衛生(shēng)等待遇和(hé)權益，提升勞動者就業質量。推進集體(tǐ)協商和(hé)集體(tǐ)合同立法，完善行(xíng)業性、區(qū)域性集體(tǐ)協商、集體(tǐ)協商過程中争議處理(lǐ)和(hé)法律責任的相關規定。推進勞動保障監察立法，促進建立權責法定、程序規範、執行(xíng)高(gāo)效、保障有(yǒu)力的勞動保障監察法制(zhì)體(tǐ)系。三是大(dà)力改善人(rén)力資源供給，在教育培訓改革和(hé)提升就業能力上(shàng)重點突破，推進就業和(hé)經濟走上(shàng)高(gāo)質量發展軌道(dào)。以就業為(wèi)導向深化教育改革，以專業設置的調整和(hé)創新為(wèi)切入點，從源頭上(shàng)對接社會(huì)需求。創新運用職業培訓資金和(hé)補貼政策，提升企業和(hé)勞動者參與培訓的積極性和(hé)培訓效果，根據終身培訓需求，實現培訓資金籌集使用的可(kě)持續和(hé)常規化。
第三，做(zuò)好高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)、農民工和(hé)就業困難人(rén)員等重點群體(tǐ)就業工作(zuò)。一是努力做(zuò)好高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)等青年就業工作(zuò)。繼續将高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)作(zuò)為(wèi)重中之重，實施就業創業促進計(jì)劃，鼓勵企業吸納畢業生(shēng)就業，暢通(tōng)市場(chǎng)化、社會(huì)化就業渠道(dào)。二是積極促進農民工就業。要進一步強化平等就業服務，拓展外出務工和(hé)就地就近就業渠道(dào)。強化就業服務、職業培訓和(hé)權益維護“三位一體(tǐ)”工作(zuò)機制(zhì)，加強跨區(qū)域勞務協作(zuò)，引導農民工有(yǒu)序外出求職就業；加快農民工市民化進程，大(dà)力推進公共服務均等化，實現外出農民工穩定就業；支持農民工就地就近就業，落實返鄉入鄉創業政策。始終将脫貧人(rén)口、農村低(dī)收入人(rén)口作(zuò)為(wèi)重點幫扶對象，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉村振興。三是紮實做(zuò)好退役軍人(rén)就業工作(zuò)。完善退役軍人(rén)安置政策，強化針對性就業創業服務，穩定和(hé)拓寬就業渠道(dào)；增強職業技(jì)能培訓實效性，給予政策支持，提升退役軍人(rén)就業創業能力。四是健全困難群體(tǐ)就業援助制(zhì)度。優化全國統一的線上(shàng)失業登記服務平台。暢通(tōng)失業人(rén)員求助渠道(dào)，提供針對性公共就業服務和(hé)職業培訓，促進失業人(rén)員盡快實現就業。對就業困難人(rén)員進行(xíng)深入摸排、建立台賬、動态管理(lǐ)，提供“一對一”精細化服務。對通(tōng)過市場(chǎng)渠道(dào)難以實現就業的，利用公益性崗位托底安置，實現零就業家(jiā)庭動态清零。
第四，完善促進創業帶動就業、多(duō)渠道(dào)靈活就業的保障制(zhì)度，支持和(hé)規範發展新就業形态，健全就業需求調查和(hé)失業監測預警機制(zhì)。一是激發市場(chǎng)主體(tǐ)活力，在擴大(dà)有(yǒu)效需求中實現就業穩定增長和(hé)高(gāo)質量發展。深化“放管服”改革，善待企業，營造寬松環境，激發企業擴展就業動力。支持微觀主體(tǐ)發展更多(duō)吸納就業，發揮創業帶動就業的倍增效應。二是促進新經濟發展，釋放新産業新業态促就業潛力，對新業态靈活就業人(rén)員給予支持和(hé)保障。加快研究修改勞動保障法律法規，研究适應新就業形态的勞動保障制(zhì)度，落實新就業形态勞動者在勞動報酬、休息、職業傷害保障、社會(huì)保險、勞動争議等方面的權益，探索勞動基準立法。三是完善就業失業統計(jì)指标和(hé)大(dà)數(shù)據庫，建立農民工、新就業形态勞動者的就業、失業、工時(shí)、工資、勞動生(shēng)産率等監測和(hé)調查體(tǐ)系，為(wèi)宏觀經濟和(hé)社會(huì)政策制(zhì)定提供量化依據。開(kāi)展就業崗位需求調查，勞動力市場(chǎng)未來(lái)就業崗位和(hé)職業變化趨勢預測，公開(kāi)行(xíng)業經濟發展和(hé)勞動力市場(chǎng)信息，引導民營企業投資和(hé)勞動者教育培訓行(xíng)為(wèi)。建立完善失業預警系統，在防範化解重大(dà)風險中，設立防範失業風險警戒線，建立失業風險預警啓動機制(zhì)，完善保就業穩就業政策預案和(hé)工具箱，全力守好保就業的底線。
（作(zuò)者為(wèi)全國政協委員、中國勞動和(hé)社會(huì)保障科學研究院副院長）
